面對國際高等教育激烈競爭，為營造大學更自主環境，提升大學競爭力，有必要重新檢視我國高 等教育各項制度面規範，並彙整出一套有系統的鬆綁政策及措施。
高等教育機構為大學教學研究場域，其宗 旨為引導社會進步、發展知識及培育人才，因此高等教育機構之組織人員、制度設計、 教學研究活動之進行，以及為支持教學研究的 相關制度等，皆應以自主自治為基本原則，予 以最大空間，追求創造知識與培育人才。 惟大學享有自治權並非意味著大學組織及運作完全不受限制，大學自治本身只是手段，學 術自由保障才是目的所在。同時，高等教育係 需要大量運用政府公共資源，透明可稽的課責 制度亦為社會所期待。
大學與政府關係需重定
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我國自民國84 年修正大學法，成就大學自治的里程碑，88 年國立大學校務基金制度的 實施，更是國立大學財務自我管理的制度建立。然近20 年的大學新頁，由於根本治理關係的不穩固，大學與政府關係仍在原「管理關係」運作。舉凡大學招生、系所設置、組織規 程、校務預算編列、學雜費收取等皆須教育部 核定。 |
大學在公教同一套標準的人事、主計法令 規範下，影響大學開創新局意願及長期自我規劃；校務會議/ 董事會、校長及教育部之間的 合理治理關係，不如國外優質大學的權責關係明確。
面對當前國際高等教育競爭激烈，為營造大 學更自主環境，提升大學競爭力，有必要重新檢視我國高等教育各項制度面規範，並規劃整合出一套有系統的鬆綁政策及措施。惟高教制 度鬆綁之目的，並非僅為了個案或彈性作為，而在建立大學責任，促進大學績效制度。
高教鬆綁三大方向
教育部於102年4月邀請5大校院協（進）會，協助蒐集各大專校院針對高等教育制度鬆 綁之相關意見，經整理分析各校所提鬆綁建議 後，於102 年5 月召開督導會議，確認推動方 向：
方向1：高等教育制度鬆綁及相關法規修訂， 教育部已持續檢討推動，例如：大學法、大學評鑑、私校獎補助、校務基金等，目前皆組成工作圈研議中。此次研議制度鬆綁係為營造大學更自主的環境，提升大學競爭力，但仍須以大學發展及國家社會最大利益為優先考量，非僅為鬆綁而鬆綁。
方向2：有關高等教育制度鬆綁之推動方向， 應以務實的方式，挑出幾個重要或具指標性之議題，集中焦點在短期內力求突破，學校個別意見 應整合成通則性改革，以 利推動成效。
方向3：另考量各校內部控管機制建置之完備程度不同，為避免發生利用制度漏洞從事違法行為，可研議針對學校辦學績效 的不同，在鬆綁措施上予 以「分流」處理。 為審慎研議， 教育部邀請學校代表（協會組織）、專家學者及相關單位組成工作圈，並成立督導會議，督導計畫執行。教育部先由內而外，檢視可優先鬆綁事項提出鬆綁方向，再由外而內，經大學組織協助彙整各校所提出之鬆綁需求，定期滾動式追蹤各項鬆綁政策及推動成果。
高教鬆綁的成果
針對各大專校院對高等教育制度鬆綁所提意見。教育部續於102年5月至7月間，陸續召開3次督導會議及工作圈會議，共提出46項鬆綁事項。經分析各校所提建議，教育部整理出人事、經費、經營、人才、教學等5 大類鬆 綁措施。並視鬆綁措施之困難度或複雜性，區分短期（102年7月～12月）、中期（103年 1月～12 月）、長期（104年1月～105年12月） 等3種辦理期程。
本計畫所提出之46 項鬆綁事項，茲說明如下：
短期鬆綁（102年7月～12月）：
人事4項、 經費4項、經營3項、人才7項、教學品質6項， 共計24項。其中較具代表性項目如下：
（1）鬆綁教師兼職規定：放寬教師持有股份上限自10％至40％，並使學校因產學合作所持股份得定義為官股。
（2）多元教師升等制度：推動教師多元升等方案，明定教學成果及應用技術升等途徑。
（3）鬆綁經費核結作業：鬆綁補助及委辦經費流用規定及補助項目限制。
（4）提升校務基金制度：增加校務基金用途及自籌經費範圍，並鬆綁可投資財源與項目。
（5）鬆綁國外學歷採認：研議學生招生及教師審查分流處理，並放寬修業期限由學校自行判定。
中期鬆綁（103年1 月～12月）：
人事1項、經費1項、經營3項、人才6項、教學品質8項， 共計19項。其中較具代表性如下：
（1）擴辦自主治理方案：視試辦學校辦理成果，於103年擴大授權試辦校數。
（2）授權績優私立大學：盤點私校法57條以外可授權績優私校自主事項，逐步授權給予辦學彈性。
（3）放寬大陸學歷採認：修法納入陸配學歷採認相關規定。
長期鬆綁（104年1月～105年12月）：
人事1項、經營1項、人才1項，共計3項，分別為：
（1）授權教師資格審定：修正教師法及教育人員任用條例，刪除大專校院教師資格審查，由教育部辦理複審及核發教師證書之規定，以回歸學校自行辦理。
（2）放寬學雜費調整機制：研議學雜費回歸學校自行訂定。
（3）研擬外籍教師月退規定：研擬外籍教師無需放棄其原有國籍，亦能取得我國國籍，於辦理退休時，符合公立學校教職員退休撫卹條例草案規定者，即得以鬆綁教師升等制度，明訂教學成果及應用技術的升等途徑，圖為教師授課情形（兼）領月退休金。
