面對國際高等教育激烈競爭，為營造大學更自主環境，提升大學競爭力，有必要重新檢視我國高 等教育各項制度面規範，並彙整出一套有系統的鬆綁政策及措施。
高等教育機構為大學教學研究場域，其宗 旨為引導社會進步、發展知識及培育人才，因此高等教育機構之組織人員、制度設計、 教學研究活動之進行，以及為支持教學研究的 相關制度等，皆應以自主自治為基本原則，予 以最大空間，追求創造知識與培育人才。 惟大學享有自治權並非意味著大學組織及運作完全不受限制，大學自治本身只是手段，學 術自由保障才是目的所在。同時，高等教育係 需要大量運用政府公共資源，透明可稽的課責 制度亦為社會所期待。
大學與政府關係需重定
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我國自民國84 年修正大學法，成就大學自治的里程碑，88 年國立大學校務基金制度的 實施，更是國立大學財務自我管理的制度建立。然近20 年的大學新頁，由於根本治理關係的不穩固，大學與政府關係仍在原「管理關係」運作。舉凡大學招生、系所設置、組織規 程、校務預算編列、學雜費收取等皆須教育部 核定。 |
大學在公教同一套標準的人事、主計法令 規範下，影響大學開創新局意願及長期自我規劃；校務會議/ 董事會、校長及教育部之間的 合理治理關係，不如國外優質大學的權責關係 明確。
面對當前國際高等教育競爭激烈，為營造大 學更自主環境，提升大學競爭力，有必要重新檢視我國高等教育各項制度面規範，並規劃整合出一套有系統的鬆綁政策及措施。惟高教制 度鬆綁之目的，並非僅為了個案或彈性作為，而在建立大學責任，促進大學績效制度。
高教鬆綁3 大方向
教育部於102 年4 月邀請5 大校院協（進） 會，協助蒐集各大專校院針對高等教育制度鬆 綁之相關意見，經整理分析各校所提鬆綁建議 後，於102 年5 月召開督導會議，確認推動方 向：
方向1：高等教育制度鬆綁及相關法規修訂， 教育部已持續檢討推動，例如：大學法、大學 評鑑、私校獎補助、校務基金等，目前皆組成 工作圈研議中。此次研議制度鬆綁係為營造大學更自主的環境，提升大學競爭力，但仍須以 大學發展及國家社會最大利益為優先考量，非 僅為鬆綁而鬆綁。
方向2：有關高等教育制度鬆綁之推動方向， 應以務實的方式，挑出幾個重要或具指標性之議題，集中焦點在短期內 力求突破，學校個別意見 應整合成通則性改革，以 利推動成效。
方向3：另考量各校內 部控管機制建置之完備程度不同，為避免發生利用制度漏洞從事違法行為， 可研議針對學校辦學績效 的不同，在鬆綁措施上予 以「分流」處理。 為審慎研議， 教育部邀請學校代表（協會組織）、專家學者及相關單位組成工作圈，並成 立督導會議，督導計畫執行。教育部先由內而外，檢視可優先鬆綁事項提出鬆綁方向，再由 外而內，經大學組織協助彙整各校所提出之鬆 綁需求，定期滾動式追蹤各項鬆綁政策及推動 成果。
高教鬆綁的成果
針對各大專校院對高等教育制度鬆綁所提意 見。教育部續於102 年5 月至7 月間，陸續召 開3 次督導會議及工作圈會議，共提出46 項 鬆綁事項。經分析各校所提建議，教育部整理 出人事、經費、經營、人才、教學等5 大類鬆 綁措施。並視鬆綁措施之困難度或複雜性，區 分短期（102 年7 月-12 月）、中期（103 年 1 月-12 月）、長期（104 年1 月-105 年12 月） 等3 種辦理期程。
本計畫所提出之46 項鬆綁事項，茲說明如下：
短期鬆綁（102 年7 月-12 月）：
人事4項、 經費4項、經營3項、人才7項、教學品質6項， 共計24項。其中較具代表性項目如下：
（1）鬆綁教師兼職規定：放寬教師持有股份上限自10％至40％，並使學校因產學合作所持股份得定義為官股。
（2）多元教師升等制度：推動教師多元升等 方案，明定教學成果及應用技術升等途徑。
（3）鬆綁經費核結作業：鬆綁補助及委辦經費流用規定及補助項目限制。
（4）提升校務基金制度：增加校務基金用途及自籌經費範圍，並鬆綁可投資財源與項目。
（5）鬆綁國外學歷採認：研議學生招生及教師審查分流處理，並放寬修業期限由學校自行判定。
中期鬆綁（103 年1 月-12 月）：
人事1項、 經費1項、經營3項、人才6項、教學品質8項， 共計19項。其中較具代表性如下：
（1）擴辦自主治理方案：視試辦學校辦理成果，於103年擴大授權試辦校數。
（2）授權績優私立大學：盤點私校法57條以外可授權績優私校自主事項，逐步授權 給予辦學彈性。
（3）放寬大陸學歷採認：修法納入陸配學歷採認相關規定。
長期鬆綁（104 年1 月-105 年12 月）：
人事1項、經營1項、人才1項，共計3項，分別為：
（1）授權教師資格審定：修正教師法及教育人員任用條例，刪除大專校院教師資格審查，由教育部辦理複審及核發教師證 書之規定，以回歸學校自行辦理。
（2）放寬學雜費調整機制：研議學雜費回歸學校自行訂定。
（3）研擬外籍教師月退規定：研擬外籍教師無需放棄其原有國籍，亦能取得我國國籍，於辦理退休時，符合公立學校教職 員退休撫卹條例草案規定者，即得以鬆綁教師升等制度，明訂教學成果及應用技術的升等途徑，圖為教師授課情形（兼）領月退休金。
